细数成人高考发展历程

作为我国教育事业重要组成部分的高等学校成人高等教育，始于新中国成立之初，停滞于十年“文革”期间，恢复于党的十一届三中全会前后，伴随着改革开放的历史进程迅速发展。

60年前，成人高等教育出现初期，只有几千人通过单位推荐的方式入学；如今，全国数百万考生可通过成考圆大学梦。仅2008年，就有305万考生走进成考考场圆大学梦。

从几千到数百万，招生人数巨大跨越的背后，是我国成人高等教育紧跟新中国发展步伐，不断完善壮大的历程。在此历程中，那些重要年代的重要变化，构成了轮廓鲜明的我国成人高等教育发展脉络。

50年代，成人高等教育应运而生

北京大学成人教育学院院长李国斌说，1949年新中国成立后，党和政府就高度重视新社会的建设者、管理者的成人教育工作。在民主改革迅速开展的同时，各类成人教育也一同开展。

在1949年12月第一次全国教育工作会议上，时任中央人民政府教育部副部长的钱俊瑞说，“工农干部乃是我们祖国最宝贵的财产，我们必须负责将他们培养成为知识分子，培养他们负担建设任务。为着同样的理由，我们应该办理工农业余补习教育”。

作为先行者，1950年北京大学和中国人民大学开办成人高等教育，成为新中国成立后最早开办成人高等教育的高等学校。这标志着我国成人高等教育招生工作开始。

1950年，北京大学面向中国人民银行系统招收了第一届干部专修科，这是成人高等教育脱产学习最早出现的形式。同年，中国人民大学举办马列主义大学，筹办高等函授教育。1952年1月，人大函授部成立，并在北京、天津、太原设立函授站，招收了第一批2893名函授专科生，开创我国采用函授、夜大学形式举办正规成人高等教育的先河。

新中国成立后，成人高等教育生源不足是主要矛盾。因此，早期开办成人高等教育的普通学校，都未设立招生考试，而是凭单位考查推荐入学。退休前在原机械电子部任司长的鲁之玉老人，就凭着单位的介绍信，获得了参加北京电视大学（北京广播电视大学前身）中文专业学习的机会，成为60年代北京电视大学的首届毕业生。

“文革”期间，函授、夜大学在1973年前全部停止招生。

70年代后期，成人高等教育迎来春天

1977年，邓小平多次明确“教育还是要两条腿走路”，强调“就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿”。在此精神指引下，北京高等学校开始恢复各类成人高等教育和继续教育办学形式，职工大学、业余大学、管理干部学院、电视大学等独立设置成人高等学校也相继成立或恢复招生。成人高等教育迎来发展的春天。

1979年，崇文区中医医院医师侯红军，带着单位的介绍信，到北京电大工作站报名参加成教学习。崇文区成人教育研究室教研员马成奎回忆，当时规定，考生报名时如果是干部身份，必须要有单位人事部门出具的介绍信；如果是普通工人，则要有单位劳资科出具的介绍信，否则就没有报考资格。

成人高等教育再次打开大门的同时，成人高等教育的招生考试制度也悄悄酝酿着变革。50年代后期，成人高校招生录取考试中，学校有选择考试科目的权利，可自己组织入学考试；进入80年代，各类成人高校招生出现按地区、按行业部门分别统一组织的趋势。

1982年1月，教育部指出，各学校“可以根据不同情况采取不同做法：由国务院业务部门组织本系统所属高等学校统一考试；由省、市、自治区教育行政部门组织本省、市、自治区范围内的高校统一招生考试；同一地区的高等院校互相协作统一命题，同时考试；或由各高等学校自行组织考试”。从此，各省、市、自治区教育厅（局）开始分别组织本地区成人高校的统一招生工作。

按行业、系统和分省组织统考后，新生入学质量明显提高，各成人高校的招生行为也得到进一步规范。然而此时仍存在一些问题，如招生考试命题难易程度不一、录取标准悬殊较大、招生考试时间不统一等，对全国统考的要求日益迫切。

1986年，成人高考首次全国统考

1986年，全国成人高校招生考试实行统一考试大纲、统一考试命题、统一考试时间的“三统一”。至此，我国各类成人高校统一招生制度建立。

成人高等教育建设初期，由于社会需求有限，办学规模不大，管理体制和布局结构分散，入学条件各异，实施全国或分省、区统一招生的条件不具备，因此一直都是采用国家规定报考条件和考试科目，各招生学校单独或自愿联合组织招生的办法。

李国斌介绍， 1952年，全国“全日制高等院校统一招生”制度建立之后，业余高等学校招生，通常参照全日制高校招生考试科目和大纲自行命题和组织招生考试。1956年5月，国家统一业余高等学校的本科各类专业招生考试科目，规定专业所属类别，分别设置本国语文、政治常识等5科。1958年，教育部不再统一规定招生考试科目，改为各校自行拟定。“

全国成招实行“三统一”后，考试科目“老五科”体系基本形成。根据当年招生规定，高起本、高起专理工农医类（含体育、非教师班地理专业）考政治、语文、数学（理工类）、物理、化学等5科；文史类（含财经、政法、外语、艺术、教师班地理专业）考政治、语文、数学（文史类）、历史、地理等5科。本科各专业要考公共外语，分英、俄、日3个语种，由考生任选一种，按50%计入总分。

1986年5月10日、11日，首次全国成人高校招生统一考试举行。成人高校招生考试由“各自为战”变为“全国同卷”。

2008年，北京成招全部网上进行

进入21世纪，网络信息技术在各行各业发挥着巨大的作用。成人高考在这一技术的催化下，招生程序也发生了新的变化。2008年，北京成招实现全程网络化，从报名、评卷到录取，全部网上进行。

1996年，北京成考首次使用计算机随机编排考场，并首次进行了成考“标准化”试卷的计算机评卷、评判及核分。当年，北京成招共评阅标准化试卷18.4万份，拉开了成考信息化建设帷幕。

2002年，北京大学第一个进行远程网上录取试点，工作现场只需一两人，数分钟即可完成录取。北京大学成教院副院长屈兵说，这在以前是不可想象的。

成考网上录取信息化建设发展，北京成考始终居于全国前列：2004年北京首次全部实行网上报名；2005年首次实现报名网上缴费，首次在部分考点使用无线电信号屏蔽仪，首次实行所有招生院校均在网上异地远程录取；2008年首次实行全科网上评卷。至此，北京成招各环节全部纳入计算机管理信息系统。信息化在成考各环节发挥着越来越重要的作用。

60年来，北京高等学校成人高等教育和继续教育从“补偿”教育、紧缺人才培养、推进高等教育普及化，到构建终身教育体系、建设学习型社会，在不断发展变化、主动适应社会需求的同时，以社会需求为导引与动力，为社会发展注入改革创新的活力。